杞麓湖是通海人民的“母亲湖”，是沿湖群众种植蔬菜最重要的资源，更是通海人民生存发展的基础。2020年底，杞麓湖是云南省九大高原湖泊中唯一水质为劣V类的湖泊，传统蔬菜种植方式是湖泊污染的重要因素，农业面源污染治理刻不容缓。

长期以来大水大肥大药的种植模式致使土壤板结盐碱化，土地超负荷承载，现有种植模式与现代农业生产方式差距巨大，严重制约了蔬菜产业的提质和农民收入的增加。另外，化肥农药大量使用、传统粗放的耕作方式和劳作环境给广大群众身体带来了极大健康隐患，通海蔬菜产业发展到了瓶颈期。短期的经济收益不代表子孙后代都能享有富裕的生活和健康的环境，改变传统的种植模式，保护杞麓湖水生态、保护群众身体健康、保护蔬菜产业持续发展，让农民收入稳定增加刻不容缓。

形势已迫在眉睫。传统的蔬菜价格“天花板”已封顶、生产成本“地板”抬升、生态环境“硬约束”机制形成。只有通过土地流转，种植绿色有机蔬菜，才能让蔬菜产业长远发展，也才能让群众收入稳步提升，更能为子孙后代发展留下更多生存空间，最终实现经济健康发展和杞麓湖保护治理双赢。

一次性流转沿湖24个村（社区）老环湖公路以下土地经营权，目的是合理调整种植业结构，转变生产方式，逐步削减杞麓湖临湖核心区农业面源污染负荷，发展适应市场标准的高品质绿色蔬菜，实现蔬菜产业高质量和可持续发展。

本次流转仅针对土地经营权，土地承包权仍然属于农户，流转期满后，土地仍归农户栽种。土地经营权流转的同时，已委托第三方对田块位置、面积进行测绘留底，确保流转期满后田块位置、面积准确。

土地流转方式为出租，租金每年5500元/亩，每满5年租金递增10%，租金一年一付，租期年限为2021年至2031年（10年）。地上附着物依据第三方测绘结果，按照“四退三还”标准补偿。农户在2021年12月31日前签订流转合同，获得补偿款后一个月内交付土地的，每亩再给予2000元的奖励。

土地经营权流转后可以多种主体经营，对合作社返租的土地（返租租金每年每亩不超过2000元），农户加入合作社，作为社员在合作社种田，既可以获得种植收入，也可以在合作社打工获得工资收入。返租种植的必须由合作社统一经营、统一管理、统一管肥管药，大春统一种植烤烟、水稻作物，小春种植范围为九大高原湖泊径流区禁种清单外的品种，且农田尾水不流入沟渠湖泊，严格做到节水减肥控药。

土地经营权流转期间，如发生国家政策调整、依法征占用、不可抗力（重大自然灾害）和超过3个月未支付租金等情形的，各方当事人可依法处理。

通海县人民政府

2021年11月25日