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中共兴蒙乡委员会关于巡察整改情况的通报
[ 通海新闻网   发布时间:2017-06-08   进入社区    来源: ]

根据县委统一部署,2016年11月21日至12月23日,县委第一巡察组对兴蒙乡进行了巡察。2017年3月6日,县委巡察组向兴蒙乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察反馈意见整改情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“党委领导核心作用发挥不够。原先党政班子凝聚力不强,党政协调配合不够”的整改情况。

一是加强班子成员学习培训,丰富充实中心组理论学习内容,提高领导干部思想认识、综合素质、执政能力和水平,强化党政班子整体合力,落实“一岗双责”,主动将责任扛在肩上,勇于担当、敢于负责、碰硬较真,发挥领导“领头羊”作用;二是健全党政班子民主集中制相关制度,实施科学化决策,建立健全党政班子会议制度,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步发扬民主,提高决策水平;三是强化“四个意识”学习教育,运用好学习成果,唱响“树正气、讲团结、求发展”主旋律,开创干事创业的浓厚氛围,使班子更加团结协调,增强班子在干部群众中的感召力;四是加强党政班子作风建设,密切联系群众,不断改善班子形象,做好群众来访接待工作,调整完善干部联系村组,联系村干部每周至少下村指导工作一次,走访群众一次,切实解决群众实际困难;五是认真落实班子成员之间、班子成员与干部职工之间交心谈心制度,按照平等、诚恳原则,相互了解学习、工作中存在的问题,并帮助克服解决,增进干部职工凝聚力、向心力;六是乡纪委始终坚持将纪律和规矩挺在前面,把监督执纪“四种形态”贯穿运用到对干部的教育提醒、监督管理之中,加强对领导班子和干部职工的督查、考核等工作。

(二)关于“对干部队伍和下级党组织的管理力度不够”。

1.白阁中村、桃家嘴村组干部不团结、内耗多问题。

乡党委全面分析研判了存在的问题和原因,以强化班子建设为重点,及时对两个村分别召开专题村组干部会议2次,对症下药全面加强村组干部教育管理。

2.村组干部损害群众集体利益的行为偶有发生。

一是乡纪委以农危改、扶贫、低保等群众关心的民生问题为监督工作重点,以巡察整改为抓手,全面走访排查和调查处理违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,发现问题及时向相关村组主要领导反馈,并及时进行整改。二是多开展党风廉政建设宣传教育,加强法律知识和党风廉政建设学习,把从严治党向基层延伸,让反“四风”树新风扎根基层,兴蒙乡纪委在每个村委会办公场所、楼梯、过道悬挂党风廉政文化文字图片,强化法律意识,严格遵守相关制度规则。乡党委书记、乡长、纪委书记组织全乡村组干部主要领导进行1次廉政谈话,乡联系各村工作组与各村组干部进行廉政谈话教育,为党风廉政建设工作夯实基础。三是对于村组集体资金,一律实行村财乡管,杜绝村干部铺张浪费,乱开支的现象发生。村民可以通过数字电视、APP查询每一笔集体资金的去向。四是充分发挥村务监督委员会作用,乡纪委组织开展培训、学习,加强村务监督委员会监督检查业务能力,印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》、《兴蒙乡纪委兴蒙乡监察室开展监督执纪相关工作台账》,规范监督执纪程序,发挥好村务监督委员会作用。

3.执行“三重一大”集体决策制度不严格。主要表现在2013年—2015年期间:

(1)乡党委重大决策不按规定人数召开会议;不成熟内容上会,议而不决,会前沟通酝酿不够;该上会研究而不上会,存在会前决策,会上通报的情况。

制定了《中国共产党兴蒙蒙古族乡委员会工作规则》,完善了“三重一大”集体决策制度,对事项酝酿、决策、执行阶段提出了具体原则和要求,召开乡党政班子会议做到了会前有方案,会议有记录,同时明确了乡内涉及全局性的,必须通过党政班子会议后实施。

(2)账务管理制度有缺陷,部分资金拨付未上会研究。

一是健全完善乡财政、村组集体“三资”管理制度,并严格执行。经过2015年标准化财政所建设及2016年9月乡政府内部控制制度的制定,兴蒙乡财政所已完善了相关财务制度,并做到制度上墙。制度中明确规定报销制度,党委、人大、政府的各项支出由乡长“一支笔”审批,部门和单位支出在1000元以内的,由经手人填报、分管领导审核、乡长签批;1000以上、5000元以内的支出由乡长、书记协商统一后,由乡长签批;5000元以上的大额支出由分管领导提交党政班子联席会研究决定后由乡长签批(专款除外)。所有支出必须写明支出事由、经手人、证明人,财政所按此制度严格执行。二是规范完善《通海县兴蒙蒙古族乡农村集体资金资产资源管理十四项制度》《兴蒙蒙古族乡农村集体资金资产资源管理补充规定》《兴蒙蒙古族乡关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的通知》《兴蒙乡农村集体资产资源交易实施细则》等财政制度,通过以上文件的制发,切实有效加强了我乡农村集体“三资”管理工作的指导和规范。目前,我乡农村集体“三资”管理(含公共资源交易管理)已做到了“先审批,后使用”,特别是村组提取备用金、银行转账付款经乡农村经济管理服务中心预审把关(摘要用途是否清楚明了,是否符合财经法规、政策,所提取或转账金额是否小于各村组银行存款余额),且都必须经乡长审批,方可使用,“三资”中心、审批等相关部门都严格过问数额较大的支出,所有收支都必须使用按国家财务制度规定的发票,严格审核各项经济业务是否合法合规,是否符合政策,严格遵循审批程序。严禁“白条收支”,“白条抵库”;严禁私设“账外账”、私设“小金库”,有效杜绝“坐收坐支”。自2014年7月1日起,实现了全乡范围内各村组“零接待”,“零走访”。

(3)主要领导末位表态执行不到位。

乡纪委加强监督,按照党政班子领导分工,党政主要领导不直接分管财务、人事、物资采购和工程建设项目工作,会议召开时主要领导执行末位表态制度,进一步强化“一把手”权利的监督制约,把权利关在制度的笼子里。召开党政班子会议中,党政主要领导不搞“一言堂”,不独断、专断和武断,不首先发言定调,而是在认真全面听取班子成员和与会人员意见后,综合各方面情况最后发言表态,阐明自己的观点和看法,最后达到集体决策、形成共识的目的。

(4)会议记录简单,重大事项记录决策过程不明、部分无明确的结论,特别是2013年的班子会议记录;乡班子会议纪要的内容与《“三重一大”统计表》的内容有不符的情况,具体决策内容、时间存在错漏,个别班子会议纪要的编号混乱。

一是加强学习,提高写作理论基础。要求办公室工作人员自学“三重一大”决策制度、应用写作技巧(特别是会议记录方面);订阅《秘书工作》和《保密工作》杂志,选取部分文章集体学习,努力做到“五个坚持”。二是注重细节,完善党政班子会议记录。加强会议记录人员的培训学习,严格要求会议记录人员提前到场并了解议题内容,在今后的会议记录中适时使用录音笔等辅助工具,如有必要则根据录音内容对会议记录进行完善并形成会议纪要,以年度为单位按召开时间对班子会议纪要进行编号。三是做好交接,确保班子会议不漏记。班子会议记录人员如有变动离开岗位,需要对会议记录工作进行交接,以防会议记录缺漏不完善。

二、党的建设方面的问题

(一)关于“部分党支部不按标准收缴党费,特别是机关、事业单位退休返乡党员未按规定缴纳党费”。

结合“两学一做”学习教育,乡党委于2016年底制定了党费收缴实施方案颁发到各支部, 2017年1月起实行“党费收缴日”按标准按月收缴党费,及时在各支部中排查机关、事业单位退休返乡党员,进行登记造册,请县组织部核算后按标准收缴。

(二)关于“党员教育管理不到位的整改。白阁中村二组支部1名党员,几年不参加支部会议、活动”。

乡党委及时在各支部中开展“三会一课”集中排查整治,严肃处置不按要求参加组织生活、不按规定缴纳党费等党员意识淡化的不合格党员,今年3月对白阁中村二组支部该党员,因数年不参加支部会议活动连续两年被评为不合格党员,已进行了劝其退党处理。

(三)关于“基层党的建设工作开展不够扎实”。

一是乡党委以基层党建提升年为契机,全面认真总结各项基层党建工作存在的问题和不足,及时制定基层党建提升年实施方案,并对基层党务台账资料进行了完善和补充。二是强化党务公开工作,及时更换党务公开信息。

三、全面从严治党方面问题

(一)关于:工程项目建设管理不规范。

1.招投标程序不严谨;2.评标小组组成人员不合理,专业技术人员占比较少。

严格落实项目招投标程序,调整完善评标领导小组,结合我乡实际制定印发《关于调整充实<兴蒙蒙古族乡公共资源交易中心下设农村集体资产资源交易工作领导小组及评标工作小组>的通知》和《<兴蒙蒙古族乡农村集体资产资源交易实施细则>的补充规定的通知》,明确各工作人员职责和分工,并设立预审专家库、评标专家库,进一步加强对农村集体资产资源交易工作的管理,建立公开、公平、公正的交易机制。

3.在项目建设中,存在增加工程内容、突破投资的情况,有的项目实施中无监理单位;4.竣工决算资料中,无相关会议纪要,大部分无设计、监理方签字;5.基本无工程竣工审计。

一是完善修订《兴蒙乡农村集体资产资源交易实施细则》,并严格按照实施细则执行,在项目招投标前必须有项目施工设计图,图纸上加盖资质章。特别是在工程项目建设实际施工中,确需要增加工程量的,必须事前向乡“领导小组”申报,批准后方可实施,增加工程量的工程款按中标时提供的工程量清单计算。二是涉及到工程项目必须请监理,无监理单位的工程项目不准实施。在工程决算中,组织乡工作组、村组干部、党员代表、村民代表、监理方等共同做好验收,参与验收人员必须签字。三是正积极与审计部门对接,申请审计部门帮助我乡对已完成工程建设项目的审计,对新的工程项目严格按照要求进行审计。

(二)关于“执行财经纪律不到位”。

1.没有全面落实审计建议。兴蒙乡政府捐赠发票开出但未收到捐赠款2笔合计46000元,也未进行财务核算。

兴蒙乡政府捐赠发票开出但未收到捐赠款2笔,在时任乡政府主要领导离任审计反馈意见中对此笔款项处理情况为2011兴蒙“那达慕”大会期间,2011年12月13日分别开具《云南省社会捐赠收据》给内蒙古自治区2家来访单位,金额合计46000元,现经财政所工作人员查账,未找到这两笔款项的账务核算,经询问原财政所工作人员,当时两笔款项我乡财政所已经开据《云南省社会捐赠收款收据》给内蒙古的两家单位,但两家单位未交捐赠款,收据第二联已经被两家单位来访人员带走,第三联记账联遗失,所以当时未按处理意见进行整改。鉴于此次票据使用出现的问题,我乡制定了票据管理制度,设置管理台账,由专人负责资金往来结算票据的领购、使用登记与保管,并按规定向上级财政票据监督机构报送资金往来结算票据的领购、使用、结存情况。因填写错误等原因作废的票据,应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样,并完整保存全部联次,不得私自销毁。票据管理人员工作岗位调整时,必须将经办的财政票据和款项逐笔清点、票款相符,交接清楚。按“票款分离”收缴办法将所收资金缴入财政专户,实行“收支两条线”管理,坚决杜绝此类事件的再次发生。

2.下村一组2002年以来出售多宗土地,收入近300万元,除一部分拨付农户外,其余资金组上非生产性开支较大。

下村一组出售多宗土地总收入2842118元,总支出398727元,其中支付宝发冷库建设用地7户征地户一次性土地补偿184086元(已扣除相关费用);县国土资源局土地捐卖业务费、契税、增值税等费用214641元。2013年下村一组非生产性开支为办公费、接待费、误工及临时性劳务费合计7万元以上,经查阅相关票据,非生产性开支较大问题发生在2014年6月25日以前,下达《关于印发兴蒙蒙古族乡农村集体资金资产资源管理补充规定》(兴党发[2014]26号)之前。自2014年7月1日之后,我乡严格执行村组“零接待”,“零走访”制度,至今各村组没有出现过接待及走访的费用。同时通过培训、会议、印发文件等方式加强对村组干部的财务管理知识和相关法律法规的学习。加强村组民主理财,民主监督与管理,严格执行财务开支标准,规范报销票据。联系县农经站及相关职能部门,加强对乡农经站“三资”管理人员业务培训和指导,多与周边乡镇交流沟通,学习三资管理工作,进一步提高工作人员业务能力和管理水平。

(三)关于“监督责任落实不到位”。

1.对工作纪律观念淡漠的干部职工及村组干部的教育管理不严格、不到位(6名乡机关干部、9名村组干部)。

乡组织办和乡纪委围绕党风廉政建设和上下班工作纪律等对存在问题的干部职工进行约谈教育,提醒制止批评教育要求立即纠正。对反映比较多的2名人员除约谈教育外,还要求写检查书交乡纪委备案。乡组织办、纪委和党政办做好考勤工作,乡纪委每月开展随机抽查2次,做好督查、考勤和问效工作,经过教育,乡村组三级干部工作认真,工作作风扎实稳健。

2.乡纪委监督执纪不到位,2016年无自办案件,被上级约谈2次。

一是乡党委大力支持纪委履行监督责任,积极听取乡纪委合理化建议,加大乡纪委监督执纪力度,党委书记多次参加纪委工作会议,纪委书记每周至少一次向党委汇报工作及问题线索排查工作,严肃查处违纪党员干部违规行为。二是乡纪委积极开展问题线索排查,通过与各村党总支书记和监委会委员谈话、查看文件、招投标资料等进行问题线索排查,每月定期与派出所、司法所和信访办等部门对接,及时掌握党员干部违规违纪情况,积极实现自办案件零突破。平时工作中,发现有苗头性的机关干部职工和村组干部,及时进行约谈,进行教育,发挥“四种形态”教育,抓早抓小。三是绝不手软开展监督检查,乡纪委联合相关职能部门,开展专项检查,涵盖公务用车、上下班纪律、农危改、招投标、环境卫生、护林防火、重大节假日等进行专项检查和明察暗访15次。请乡人大以及各村党员群众代表,担任监督员,构建全方位、立体式的监督体系,加强对干部八小时外的监督,加大责任追究、廉政纪律、作风建设、岗位管理等制度的执行力度,将党风廉政建设工作纳入年度目标考核,考核结果作为年终评优重要依据。四是严格村组财务管理。逐步完善村组财务管理制度,增强财务制度执行力,加强财务人员业务培训,规范财务收支审核审批程序,明确审批权限,及时公开财务信息特别是“三资”电视公布,主动接受群众监督。五是努力提升监督执纪问责水平。围绕《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作》,开展专题学习2次,注重受理初核工作的敏感性、时效性和保密性,强化执纪审查的规范性和科学性,不断加强纪检监察工作基础建设和纪检监察干部能力建设,争取2017年8月前突破无自办案件。

(四)关于“四风方面存在的问题”。

1.联系群众不紧密,工作落实不到位。县委政府布置的中心工作、重点项目推进迟缓;2.纪律不够严明,干事创业氛围不浓。有的班子成员工作拖沓,不注重能力锻炼,得过且过;有的班子成员不能带头作表率遵守值班纪律。

一是要求班子成员带头落实《乡机关内部管理制度》,做好县委、县政府布置的中心工作、重点项目,积极调整充实干部职工联系村委会,为做好重点工作夯实基础。成立重点项目建设协调机构,加快推进“农危改”“百千工程”等重点项目建设,实行每周一例会、一推进制度,在例会上各村组负责人、乡联系村工作组组长、分管领导分别进行项目进度汇报,做到各项重点工作领导亲自抓具体抓。明确联系领导和工作组职责,做好协调工作,确保各项工作按方案落实,按期完工。乡纪委不定期对干部职工工作情况进行督查及通报,将督查情况运用到干部职工年度考核工作中。二是严肃执纪问责,灵活运用“四种形态”,对有苗头性问题的,提醒谈话制止;对存在问题的,批评教育立即纠正;对问题严重、屡教不改的,严肃处理。

(五)关于“人大对政府工作的监督存在欠缺”。

一是加强人大对政府工作的监督和法律实施的监督。乡人大把对全乡的重点工作定期视察列入2017年乡人大主席团工作计划实施。二是加强代表作用的发挥,积极督办代表建议意见,促进全乡重点工作开展。三是提高代表监督的能力。组织代表培训,加强对人大代表的培训,进一步加强《宪法》、《监督法》、《怎样当人大代表》等法律法规及业务知识的学习,在新形势下积极发挥乡镇人大的监督作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0877—3091520;电子邮箱thxxmxjw@163.com。

中共兴蒙乡委员会

2017年6月6日

编辑:兴蒙乡
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